16 февраля в Высшем Арбитражном Суде Российской Федерации состоялось совещание председателей арбитражных судов России, посвященное итогам 1998 года. С докладом выступил Председатель ВАС РФ Вениамин ЯКОВЛЕВ.

Подводя итог работе арбитражных судов Российской Федерации в 1998 г., Яковлев отметил, что приоритетной задачей этой ветви судебной системы было и остается обеспечение действенности судебной защиты от правонарушений в сфере экономики. При этом по своему качественному уровню эта защита должна отвечать международным стандартам, к чему нас обязывает членство России в Совете Европы.

Между тем, заметил выступающий, арбитражные суды еще не в полной мере отвечают высшим требованиям европейского судопроизводства. В частности, нам еще предстоит внедрить в повседневную практику такие стандарты, как доступность для граждан и организаций отправления правосудия, оперативность в рассмотрении дел (иные "долгоделы" кочуют по инстанциям по два (!) года), дифференциация судебного процесса. Председатель ВАС РФ призвал коллег избавляться от формализма (особенно на стадии принятия дел к производству), избегать администрирования в судебном процессе, решительно пресекать бестактность судебных работников в обращении с участниками процессов.

Обращаясь к статистическим данным, Яковлев подчеркнул, что 1998 г. был отмечен значительным ростом числа исковых заявлений по экономическим спорам, заявлений о признании должников несостоятельными (банкротами), растущим диапазоном применения Федеральных законов "Об исполнительном производстве" и "О судебных приставах".

Всего количества исковых заявлений, поступивших на разрешение арбитражных судов в 1998 г., возросло на 17,3% и составило 493581 против 420609 в 1997 г. (по сравнению с 1996 годом рост составил 25,2%).

Об отсрочке уплаты госпошлины

Примечательно, отметил Председатель ВАС РФ, что арбитражные суды, вынося решения по экономическим делам, руководствовались прежде всего теми нормами права, которые направлены на оздоровление экономики, поддержание отечественного производителя. В частности, активно использовался институт отсрочки уплаты госпошлины. За отчетный период было рассмотрено 137065 ходатайств о предоставлении отсрочки по уплате госпошлины, удовлетворено 124685, или 91%, таких ходатайств, то есть по каждому третьему делу, принятому к производству, предоставлялась отсрочка по уплате госпошлины. Общая сумма предоставленных отсрочек составила 1449 млн. рублей.

По делам, рассмотренным арбитражными судами в 1998 г., в федеральный бюджет поступило пошлин на сумму 615 млн. рублей (по данным арбитражных судов).

Количество разрешенных споров по сравнению с 1997 г. увеличилось на 16,7% и составило 398622 против 341537, причем споры, возникающие из гражданских правоотношений, увеличились на 8,3%, а споры, возникающие из административных правоотношений, - на 43,8%.

О спорах по выполнению договорных обязательств

Как свидетельствуют статистические данные, среди споров, возникающих из гражданских правоотношений, наибольшее количество связано с неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательств.

Остается стабильно высоким количество разрешенных споров по таким видам обязательств, как договоры купли-продажи (рост на 16,8%), аренды (рост на 0,9%).

Вместе с тем в истекшем году значительно уменьшилось число споров по кредитным договорам (на 13,7%), договорам банковского счета (на 32,9%), страхования (на 18,6%).

Сокращается число дел, вытекающих из договора залога и гарантии как способа обеспечения обязательств.

Сократилось количество дел, связанных с возмещением убытков. Их рассмотрено на 7,6% меньше (1997 г. - 7102, 1998 г. - 6561).

Статистические данные свидетельствуют, что среди споров, связанных с неисполнением договорных обязательств, сохраняется высокий удельный вес споров по расчетам - 175057, или 82,6%. Это на 18,6% больше, чем в прошлом году.

О ценных бумагах

Значительно - почти в два раза - увеличилось количество дел, связанных с использованием в имущественном обороте ценных бумаг: с 1834 в 1997 г. до 3473 в 1998 г. Как следует из информации арбитражных судов, в основном это споры, касающиеся практики вексельного обращения. Впрочем, поступали в суды и дела, связанные с применением ценных бумаг других видов, в частности, облигаций.

О налогах

Что касается споров, вытекающих из административных правоотношений, то здесь преобладают споры с участием налоговых органов: 97442, или 84,7%. Рост дел данной категории арбитражные суды объясняют, главным образом, активизацией работы налоговых органов по сбору в бюджет обязательных платежей.

В прошлом году налоговые органы предъявили 21653 иска о взыскании с организаций и граждан-предпринимателей недоимок и санкций по налогам. По отношению к 1997 г. рост составил 47,4%. По 15963 делам (73,7%) иски удовлетворены, в бюджет взыскано недоимок и штрафных санкций в сумме 894 млн. рублей.

В свою очередь, налогоплательщики также выступали с исками к налоговым органам. Арбитражными судами было рассмотрено 7582 иска о признании актов (решений) налоговых органов недействительными и в 58,6% случаях требования налогоплательщиков были удовлетворены.

Существенно (на 35,5%) возросло число дел по искам Государственной налоговой службы о ликвидации предприятий: 1997 г. - 40930, 1998 г. - 55451.

Количество исков, предъявленных бюджетными и внебюджетными фондами о взыскании с организаций и граждан-предпринимателей недоимок и штрафов, возросло почти на 30,0%: 1997 г. - 13121, 1998 г. - 16983. В основном это дела по искам Пенсионного фонда РФ. Удовлетворено 77,9% таких требований.

Иски налоговых органов о взыскании недоимок
26,3% - не удовлетворено
73,7% - удовлетворено

Иски налогоплательщиков к налоговым органам 41,4% - не удовлетворено
58,6% - удовлетворено

О банкротстве

В настоящее время наиболее социально значимой категорией дел являются дела о несостоятельности (банкротстве).

Если в 1996 г. в арбитражные суды поступило 3740 заявлений о признании должников банкротами, в 1997 г. - 5687, то в 1998 г. их количество возросло до 12781. Обращает на себя внимание тот факт, подчеркнул Вениамин Яковлев, что чаще с заявлениями о признании должников банкротами обращались налоговые органы - 30,6% от общего количества поступивших заявлений.

Как следует из информации арбитражных судов, наметилась тенденция подачи заявлений о признании несостоятельными (банкротами) крупнейших предприятий. Согласно статистическим данным в истекшем году поступило 151 заявление о признании банкротами градообразующих предприятий. Кроме того, следует отметить, что 15,7% поступивших в 1998 г. заявлений составили заявления о признании банкротами ликвидируемых и отсутствующих должников. Всего принято к производству 8337 дел о банкротстве, в том числе с введением процедуры наблюдения - 4893 (58,7%).

Принято 4747 решений о признании должников банкротами и открытии конкурсного производства, в том числе по результатам проведения процедуры наблюдения - 1896, по результатам проведения внешнего управления - 339.

Согласно статистическим данным из 2001 дела, по которым в отчетном периоде проводилась реорганизационная процедура внешнего управления, только в 69 случаях (3,4%) по результатам ее проведения производство по делам было прекращено в связи с восстановлением платежеспособности должника. А в 339 случаях (16,9%) - приняты решения о признании должников банкротами и открытии конкурсного производства.

По состоянию на 1 января 1999 г. в производстве арбитражных судов находилось 9919 дел о несостоятельности (банкротстве). Из них 62,6% дел - на стадии конкурсного производства, 15,3% - на стадии внешнего управления. По 17,1% дел еще не окончена процедура наблюдения.

Поступило заявлений о признании должников банкротами
1996 г. - 3740
1997 г. - 5687
1998 г. - 12781

Об исполнительном производстве

В 1998 г. арбитражными судами рассмотрено 42404 заявления, касающихся исполнения судебных актов. Наряду с традиционными заявлениями об отсрочке (рассрочке) исполнения судебных актов - 4811, об обеспечении иска (решений) - 29549, о выдаче дубликата исполнительного листа и восстановлении пропущенного срока для предъявления его к исполнению - 5415, об изменении способа и порядка исполнения судебных актов - 818. Появился ряд новых по содержанию заявлений, что связано с введением в действие Федерального закона "Об исполнительном производстве". Это заявления о прекращении, приостановлении и возобновлении исполнительного производства - 1420, об отложении исполнительных действий - 87, о разъяснении судебных актов - 304.

Кроме того, стороны исполнительного производства в соответствии с предоставленным им законом правом стали обращаться в арбитражные суды с жалобами на постановления и действия судебных приставов-исполнителей. Таких жалоб поступило в отчетном периоде 4781. Рассмотрено - 3680, из них 1378 (28,8%) признаны обоснованными.

О принесении протестов

В 1998 г. в ВАС РФ рассмотрено 10332 заявления о принесении протестов против 9040 в прошлом отчетном периоде.

Принесено 565 протестов, или 5,5% от количества рассмотренных заявлений (1997 г. - 673, или 7,4%). Поступило 217 протестов из Генеральной Прокуратуры Российской Федерации.

Президиумом ВАС РФ рассмотрены 680 протестов. Отменены и изменены в порядке надзора судебные акты по 638 делам, что составляет 0,16% от количества рассмотренных дел в первой инстанции.

О пересмотре судебных решений

Обобщенные показатели работы арбитражных судов по проверке законности и обоснованности судебных актов в апелляционной, кассационной и надзорной инстанциях выглядят следующим образом: в 1997 г. отменено и изменено 4,6% от общего числа вынесенных решений, в 1998 г. - 4,4%.

О законотворческой работе

Говоря о совершенствовании законодательства в экономической сфере, Вениамин Яковлев отметил, что законодательное управление ВАС РФ за минувший год подготовило более 150 заключений по проектам законов. Сотрудники суда активно участвовали в разработке первой части Налогового кодекса, проектов Бюджетного кодекса, Транспортного кодекса и других законопроектов. Продолжается работа над проектом нового Арбитражного кодекса, который планируется внести на рассмотрение в Государственную Думу в середине нынешнего года.

Говоря об опыте применения Федеральных законов "О судебных приставах" и "Об исполнительном производстве", Председатель ВАС РФ подчеркнул, что практика выявила ряд несовершенств этих нормативных актов, касающихся сроков исполнения, обжалования действий приставов-исполнителей, оснований для приостановления исполнительного производства, заключения мирового соглашения и т.д. Имеющийся материал дал основания для разработки проекта Федерального закона о внесении изменений и дополнений в Законы об исполнительном производстве и о судебных приставах.

Ведется работа по совершенствованию, с учетом складывающейся практики, законодательства о несостоятельности (банкротстве).

Об арбитражных заседателях

В 1998 г. продолжался эксперимент по привлечению к рассмотрению дел арбитражных заседателей, не являющихся профессиональными судьями. Дело это новое, трудное, не всеми воспринимается однозначно. Но специалисты большинства арбитражных судов, в которых внедрялась новая практика, считают, что "игра стоит свеч", эксперимент надо продолжать. В любом случае, подчеркнул Председатель ВАС РФ, точку в этом деле ставить рано.

К оглавлению